中菲建构睦邻外交新局面 从警惕提防到联合军演


时间：2005年06月02日18:53　　来源：南方周末


　　□实习生　马立明　见习记者　李盛

　　据新华社、《解放军报》报道，2005年5月23日，菲律宾首都马尼拉阳光明媚，中国人民解放军副总参谋长熊光楷上将在菲军方将领陪同下，检阅了菲律宾的三军仪仗队。外界分析认为，随后进行的中菲防务会谈，标志着历经30年磨合的双边关系，上升到前所未有的高度。

　　在双边会谈中，联合军事演习协议尤其引人注目。熊光楷邀请菲律宾军方参加拟于10月和11月举行的海上军事演习。菲国防部副部长桑托斯欣然应允。

　　首度国防与安全对话

　　随着熊光楷上将到访菲律宾，首次“马尼拉—北京年度国防与安全对话”也拉开了序幕。

　　对话双方的最高官员分别是中方的副总参谋长熊光楷和菲国防部副部长桑托斯。

　　据新华社报道和菲律宾国防部的声明，双方在“国防与安全对话”中讨论的问题涉及广泛，包括跨国犯罪，如毒品和人口走私，以及地区安全、反恐和南海问题等。熊光楷说，双方的会谈是“坦率、友好、富有成果”的。

　　两军联合演习也是此次对话的一大成果，据悉，演习内容将包括联合搜索、拯救行动、打击海盗等。熊光楷说：“演习的目标是使本区域更安全，增强各国应付非传统威胁的能力。”

　　除此以外，双方还讨论了两国间军事交流计划，包括把菲军人送往中国的军事学院受训等内容。

　　以往，菲律宾一向依赖美国供应军事器材、配件，并且定期举行联合演习。对于中菲联合军演，美联社的评价是：“这显示中国在东南亚越来越有影响力。”

　　菲律宾总统府的高官向《马尼拉时报》记者透露说，菲律宾政府非常重视解放军副总长的到访，包括总统阿罗约、国防部长克鲁兹、总统国家安全顾问冈萨雷斯都将分别与熊光楷上将会面，并且就“一系列双方都感兴趣的话题进行坦率的交流”。双方交流的具体内容，菲律宾政府高官没有透露。

　　从警惕提防到联合军演

　　两国间的联合军事演习的意义何在？菲律宾《马尼拉时报》以“中国招揽菲律宾”为题进行报道：“熊光楷来访是中国为扩大与东南亚国家在贸易、安全和交通方面联系的又一次努力。这块长期被美国控制的地区，已经成为中国经济发展的一个越来越重要的原料来源。中国正在努力保护这片地区的重要航道，以确保稳定的原料供应。”

　　暨南大学东南亚研究所的张明亮博士对熊光楷上将此次出访的评论是，这意味着双方互信程度的大幅度提高。

　　军事，在几年前对双方来说，还是个敏感字眼。1996年，马尼拉海湾出现一艘不明国籍的船，菲律宾军方就认为这是从中国来的“间谍船”（事实证明这是条渔船，与中国毫无关系）。据说，两国争议的美济礁问题，菲律宾媒体整整炒作了三年。张明亮说，在国力上，中菲两国并不是同一个重量级的，中菲关系在某种意义上说，是不对等的。

　　今天，中菲关系却在军事合作上实现了突破。张明亮说：“双方由十年前的南海诸岛问题上的不友好状态，到今天海上军事的合作，可见中菲关系发展迅速。”

　　据报道，熊光楷上将的马尼拉之行随同人员既包括同级将官，也有中级军官随行。美联社就此分析报道说，从随行人员的组成判断，这不仅是一次象征性的行程，而是有实质内容的访问，因为中级军官随同解放军副总参谋长到马尼拉显然是要进行实质性的小组会谈。

　　国际关系学者认为，通过联合军事演习，将会促使中菲关系进入“蜜月期”。

　　军演形式重于内容

　　对于中菲间关系的长远发展，暨南大学东南亚研究所副所长庄礼伟认为，“总的来说，两国关系有较好的发展基础”。

　　至于中国和菲律宾所争议的部分岛屿问题，庄礼伟认为这不会影响两国关系。“近年来，菲律宾没有表现出‘进攻性的不友好’。……菲律宾的表现，可认为是‘防御性的友好’。既然双方都同意‘搁置争议，共同开发’并落到实处，这一矛盾在相当长时间内都不会凸显。”

　　与之相应，中菲间的经贸关系和文化交往呈现出强势。菲律宾每年向中国出口大批新鲜水果，并在双边贸易中享有顺差。菲律宾吕宋岛北部铁路工程，得到了中方的大力援助，该工程将“改善菲律宾北部交通，缓解大马尼拉的人口拥挤状况”。菲新闻部长本耶表示：“非常希望开辟中国巨大的旅游市场……13亿中国人都是菲律宾的潜在游客。”对于中国而言，东南亚的原料对中国快速发展的经济很有助益。中国是希望通过维护本区水域的安全来确保中国能源源不断地取得石油和原料的供应。

　　阿罗约将中国定为其连任后出访的首个国家。阿罗约表示：“中国今天在东亚地区安全和经济发展方面发挥着决定性作用。”熊光楷访问菲律宾期间，也受到阿罗约的接见，从新闻照片上看来，宾主双方都是尽展欢颜。

　　对于两国计划举行联合军演，庄礼伟总结道：“这种合作对双边关系而言，无疑是一种促进，但其影响和所体现的进一步的价值，则应当视具体演习方案而定，比如说地点和合作程度。当然，中菲联合军演不能同北约的大规模军事演习等量齐观。”

　　睦邻外交体现大国风范

　　在熊光楷会晤桑托斯之时，中央军委委员、中国人民解放军总参谋长梁光烈正在印度访问。国际舆论认为：这暗示两国将提升军队间的合作层面。今年4月温家宝访印度期间，两国在解决边界问题指导原则上达成了共识，两国间的军事关系正朝着一个积极的方向发展。双方甚至有可能在不久的将来举行一场联合反恐军事演习。

　　中国国防部外事办表示，中国已经形成了全方位的军事外交格局，“中国加强了在多边框架内的非传统安全领域合作，在上海合作组织框架内的多边安全合作也不断进展，东盟与中国、东盟与中日韩框架下的非传统安全领域合作也正在逐步展开”，“与此同时，中国人民解放军的透明度也随着对外军事交流的频繁、深入而加深，随着交流领域的扩大而加强”。

　　新加坡媒体评论，2005年中国的“春季外交”令人瞩目，“中国政府如今更注重安抚周边国家”。今年上半年，胡锦涛和温家宝出访菲律宾、印尼、印度、巴基斯坦等邻国，积极在政治上、经济上、军事安全上拉近双方距离。此外，近来，中国与周边国家的领土争端也相继得到解决，比如说中俄边界线的勘定等。

　　今年3月，越南与中、菲达成三方协议，承认了共同开发南海原则。据有关专家分析认为，这个协议的签订将对解决南海争端产生积极影响。在搁置争端后的军事和安全领域的交流与对话，将进一步提高双方在政治领域的互信，有助于推动两国更深层次的政治合作，真正要把南海变成“友谊之海”、“合作之海”。

　　不少国外媒体对中国的“春季外交”的睦邻政策表示赞许，认为中国“言必信，信必行，行必果”，为亚太地区的和平稳定作出了巨大的贡献，体现了真正的大国风范。


http://news.sohu.com/20050602/n225802826.shtml